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城镇化水平不断提升 城市发展阔步前进
——新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十七

来源:国家统计局发布时间:2019-08-15 09:11

  新中国成立70年来,经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。党中央、国务院高度重视城市工作,城市规模不断扩大,城市经济实力?#20013;?#22686;强,城市面?#19981;?#28982;一新,城镇化建设和城市发展取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,城市建设和发展步入了新的阶段,城镇化水平进一步提高,城市发展质量明显改善,城市功能全面提升,为全面建成小康社会搭建了一个坚实的平台。

 

  一、城镇化水平显著提高,辉煌成就举世瞩目

 

  2018年末,我国常住人口城镇化率达到59.58%,比1949年末提高48.94个百分点,年均提高0.71个百分点。总体上看,我国城镇化经历了探索发展、快速发展和提质发展的过程。

 

  探索发展阶段(1949-1978年)。1949年末,我国常住人口城镇化率只有10.64%。国民经济?#25351;?#19982;“一五”时期,出现了一批新兴工矿业城市,武汉、太原和洛阳等老城市?#27493;?#34892;了扩建改造,大批农业劳动力转移到城市工业部门,城市数量和城市人口?#20013;?#22686;加。1960年末,常住人口城镇化率达到19.75%,比1949年末提高了9.11个百分点,年均提高0.83个百分点;城市数达到199个,增加了67个,年均增加6个。进入60年代,国民经济全面调整,一大批新设置的市退回县建制,一部分地级市降为县级市,人口流动受到户籍政策的严格控制,城镇化进程有所波动。1964年,“三线”建设开?#35745;?#21160;,中西?#24247;?#21306;城市数和城镇人口有所增加,区域协调性有所改善,至1978年,常住人口城镇化率基本保持在17%-18%之间。

 

  快速发展阶段(1979-2011年)。1978年,十一届三中全会召开,作出了实行改革开放的重大决策,改革重点很快转向城市,我国城镇化进程开始加速。经济特区逐步设立,沿海城市、三个“三角”地区[1]、海?#31995;?#21644;上海浦东陆续开放,户籍管理制度开始放松,农村人口快速向城镇流动,乡镇企业兴起,城市和小城镇数量迅速增加。1992年,邓小平南?#27493;不?#25512;动改革开放进入新阶段,大批农村剩余劳动力加速向第二、三产业转移。1993年,设市标准放宽进一步促进了城镇化发展。90年代后期,市场经济活力?#20013;?#22686;强,珠三角、长三角等城市群逐步成形,城市集聚效应更加明显。2001年,中国加入世界贸易组织,城市商业更加兴旺,市场更加繁荣。2002年,党的十六大提出科学发展观,要求“坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路?#20445;?#35199;部大开发、东?#38381;?#20852;和中部崛起等一系列发展战略实施,改革开放逐渐扩展至沿边、沿江和沿主要交通?#19978;?#22478;市,城市发展的区域协调性进一步增强。2011年末,常住人口城镇化率达到51.27%,工作和生活在城镇的人口比重超过了50%,比1978年末提高33.35个百分点,年均提高1.01个百分点。

 

  提质发展阶段(2012年至今)。2012年,党的十八大提出“走中国特色新型城镇化道路?#20445;?#25105;国城镇化开始进入以人为本、规模和质量并重的新阶段。2013年,党中央、国务院召开了第一次中央城镇化工作会议。2014年,印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。2015年,召开了中央城市工作会议。为积极推动新型城镇化建设,户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住?#24247;?#39046;域配套改革相继出台,农业转移人口市民化速度明?#32422;?#24555;,大城市管理更加精细,中小城市和特色小城镇加速发展,城市功能全面提升,城市群建设?#20013;平?#22478;市区域分布更加均衡。2018年末,常住人口城镇化?#26102;?/span>2011年提高了8.31个百分点,年均提高1.19个百分点;户籍人口城镇化率达到43.37%,比2015年提高了3.47个百分点,年均提高1.16个百分点。

 

  二、城市规模不断扩大,大中小城市发展齐头并进

 

  城市数量显著增多。1948年末,我国城市共有58个,随着解放战争的胜利,大批县城改设为城市。1949年末,全国城市共有132个,其中,地级以上城市65个,县级市67个;建制镇2000个左右。改革开放前,我国城市发展过程整体比较曲折,小城市和小城镇发展迟缓。1978年末,全国城市共有193个,其中,地级以上城市101个,县级市92个;建制镇2176个。改革开放后,我国城镇化建设进入快速通道,大中小城市和小城镇?#20013;?#21327;调发展,城市数量迅速增加。2018年末,城市个数达到672个,其中,地级以上城市297个,县级市375个;建制镇21297个。

 

  城市人口规模明显扩大。新中国成立初期,我国城市人口规模普遍较小。1949年末,城市[2]人口共3949万人,其中非农业人口为2741万人。非农业人口超过100万的城市仅有5个,50-100万人口的城市有7个,20-50万人口的城市有18个,人口少于20万的城市多达102个。新中国成立后,特别是改革开放后,城市人口规模?#20013;?#24555;速扩大。2017年末,我国地级以上城市户籍人口达到48356万人,户籍人口超过500万的城市有14个,300-500万人口的城市有16个,50-300万人口的城市达到219个,50万人口以下的城市有49个。

 

  城市占地面积大幅度扩展。70年来,随着城市建设?#27573;?#30340;不断扩大和行政区划的调整,我国城市区域快速拓展,如?#26412;?#24066;内城区从二环路内扩大到了六环路内甚至更大;深圳市由一个边陲小渔镇发展成欣?#32769;?#33635;?#21335;?#20195;化大城市。1981年至2017年,全国城市建成区面积从7438平方公里增加到56225平方公里,增加了48787平方公里,增长了6.6倍。

 

  三、城市经济?#20013;?#21457;展,综合实力显著增强

 

  经济总量显著增加。新中国成立初期,我国城市经济基础非常薄弱。70年来,特别是改革开放后,城市百业兴旺,经济总量?#20013;?#24555;速增加。1988年,全部城市地区生产总值只有7025亿元,占全国的一半左右。2017年,仅地级以上城市地区生产总值就达到52.1万亿元,占全国的63.0%;上海、?#26412;?#28145;圳和广州4个城市的地区生产总?#20826;?#36807;2万亿元。地级以上城市年末规模以上工业企业180361个,全年利润总额达41428亿元;而1978年城市独立核算工业企业利润只有477亿元。各类所有制工业企业蓬勃发展,?#25509;?#20225;业发展迅速。2017年末,地级以上城市规模以上?#25509;?#24037;业企业有91579个,占规模以上工业企业的50.8%

 

  财政实力明显增强。2017年,地级以上城市地方一般公共预算收入达55714亿元,占全国的60.9%;上海、?#26412;?#28145;圳和天津等10个城市的地方一般公共预算收入超过千亿元。而1978年全部城市的公共财政收入只有584亿元。2017年,城镇固定资产投资63.2万亿元,比1995年增加61.6万亿元,占全国的98.5%,提高20.4个百分点;城镇住宅投资8.1万亿元,比1995年增加7.7万亿元,占全国的92.6%,提高23.4个百分点。

 

  产业结构显著优化。新中国成立初期,我国基本上是一个贫穷落后的农业国。新中国成立后,逐步完成国家工业化,?#32422;?#23545;农业、手工业和?#26102;局?#20041;工商业的社会主义改造,城市工业快速发展,逐渐成为国民经济的主要支柱。改革开放后,劳动力、资金?#22270;?#26415;加速向城市集聚,现代工业体系快速建立,服务业迅猛发展,城市产业结构不断优化,经济增长转为主要依?#24247;?#20108;、三产业带动。十八大以来,高技术制造业快速发展,工业结构调整?#20013;?#21319;级,我国正在由制造大国向制造强国迈进;新产业新业态新商业模式不断涌现,数字经济和共享经济高速发展,生态环境服务业迅速兴起,文化、旅游和康养?#21462;?#24184;福产业”快速崛起,城市新兴服务业蓬勃发展;新动能?#20013;?#21457;展壮大,转型升级成果明显,城市经济发展潜力和活力进一步释放。2017年,地级以上城市三次产业增加值所占的比重分别为2.9%41.4%55.7%,第三产业增加?#24403;?#37325;比1990年提高了22.7个百分点。

 

  消费市场繁荣兴旺。改革开放以来,一大批商业连锁店、大型百货超市和商业综合体快速涌现,促进了城市贸易市场的繁荣,消费拉动经济增长作用进一步增强。2018年,全国城镇消费品零售额为325637亿元,占全社会消费品零售总额的85.5%2017年末,地级以上城市限额以上批发零售企业达到12.8万个,占全国限额以上批发零售企业的64.1%;限额以上批发零售企业商品零售额54.8万亿元,占全国限额以上批发零售企业商品零售额的87.0%。而1978年,城市消费品零售额只有449亿元,占全社会消费品零售总额的28.8%

 

  科技创新?#20013;?#22686;强。一大批国家重点实验室、工程研究中心和企业技术中心等相继成立,高新技术企业蓬勃发展,重大科技创新成果相继问世,成为经济发展的强大动力。2017年,地级以上城市(全市)科学技术支出3861亿元,专利申请344万项,专利授权167万项,其中发明专利授权32.7万项,日均896项。

 

  四、城市面?#19981;?#28982;一新,物质文明和精神文明建设互促?#27493;?/span>

 

  交通出行更加便利。解放初期,我国交通设施十分落后,出行非常不便。1949年末,全国城市道?#35775;?#31215;8432万平方米,拥有公?#27493;?#36890;设施的城市仅27个,公?#36130;?#30005;)车也只有2299辆,黄包车、自行车是大城市比较普遍的交通工具。改革开放以来,交通基础设施快速改善,铁路、公路、航空和水路等路网四通八达,城市公交、地铁、城铁、出租车、网约车和共享单?#23548;?#22823;地方便了城市居民的出行。2017年,全国城市道?#35775;?#31215;达78.9亿平方米,地级以上城市营运公?#36130;?#30005;)车50.0万辆。2018年,城市客运量为1262亿人次,年末公交专?#36152;?#36947;长度达12850公里;30多个城市开通了轨道交通,轨道交通运营线路171条,运营里程5295公里。

 

  市政设施逐渐完备。解放前,城市供水、供电、供气及排水、排污和垃圾处理等设施匮乏,市容市貌破败不堪。1949年末,全国只有72个城镇建有自来水厂,供水管道6589公里;污水处理厂仅4座,日处理能力4万吨,排水管道6035公里;有供气设施的城市仅9个,年供气总量为3970万立方?#20303;?/span>2017年末,城市供水供气设施完?#31119;?#20379;水管?#26469;?/span>79.7万公里,年供水总量594亿立方米,供水普及率98.3%;供气管?#26469;?/span>11716公里,年供气总量为27.1亿立方米,?#35745;?#26222;及率96.3%;污水处理厂达2209座,日处理能力15743万立方米,排水管道63.0万公里,污水处理率达到95.5%;生活垃圾处理率达99.0%,无害化处理率为97.7%;城市公厕13.6万座,市容环卫专?#36152;?#36742;设备22.8万台;城市集中供热面积达83.1亿平方米,管道长度达27.6万公里;城市地下综合管廊长度为2418公里;道路照明灯2594万盏。

 

  ?#25910;?#36890;讯方便快捷。新中国成立初期,乃至六七十年代,人们主要通过寄信、电报和手摇电话等方式远程联络。改革开放后,?#23454;?#36890;讯业蓬勃发展,信息产业迅速兴起,信息高速公路建设不断?#24179;?#25163;机、电子?#22987;?#21644;QQ等交流沟通方式迅速流行。移动互联网技术成熟和智能手机普及后,移动支付、移动出行、移动视频直播和餐饮外卖等应用得到实现,线上线下加快融合,物联网加速发展,电子商务规模?#20013;?#25193;大,“互联网+?#38381;?#30053;深入贯彻实施,显著改变了经济发展模式和工作生活方式。2018年,全国电信业务收入累计完成13010亿元,其中移动通信业务实现9134亿元;移动互联网接入流量消费达711亿GB,其中手机上网流量达到702亿GB,移动互联网接入户平均月流量达4.4GB;全年实物商品网上零售额70198亿元,占全社会消费品零售总额的18.4%

 

  教育文化事业稳步发展。新中国成立后,党和政府努力发展学校正规教育,同时通过“扫盲班?#34180;?#22812;校”等多?#20013;问?#24555;速提高人民文化素质。改革开放以来,九年义务教育全面普及,高等教育和职业教育规模大幅度扩大,电大、函授和全?#24033;?#31561;成人本专?#24179;?#32946;方式灵活多样,各级各类教育快速发展。2017年末,地级以上城市普通高等学校(全市)2581所,专任教师161万人。改革开放以来,文化领域百花齐放,艺术创作?#20013;?#32321;荣,中华优秀传统文化广?#27721;?#25196;,国家文化软实力和影响力大幅提升。2018年末,全国共有3176个公共图书馆、4918个博物馆、528个美术馆、3326个文化馆和2478个艺术表演场馆,这些场馆大部分集中在城市。

 

  社保医疗体系不断健全。新中国成立后,城市国营及部分大?#22270;?#20307;企业职工的社会保险制度迅速建立。改革开放后,党和政府逐步构建了更加灵活、?#34892;А?#35206;盖城乡的就业和社会保障体系,建立了下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线?#34180;?#36817;年来,党和政府高度重视民生改善,建成一整套广覆盖、保基本和可?#20013;?#30340;社会保障体系,同时大力发展医疗卫生事业,城市医疗设施?#20013;?#25913;善,医疗卫生水平不断提高。2018年末,全国城镇职工基本养老保险参保人数4.2亿人,城镇职工基本医疗保险参保人数3.2亿人,共有1008万城市居民获得最低生活保障。2017年末,地级以上城市医院16345个,医院床位350万张,执业(助理)医师188万人。

 

  居住环境更加美丽。从新中国成立初期的“绿化祖国”运动,到改革开放后的“园林城市”创建,再到现在的“绿色城市”和“美丽中国”建设,我国园林绿化事业快速发展,城市环境更加优美。2017年末,全国城市公园15633个,其中免费公园14555个;公园绿地面积68.8万公顷,1981年末仅有2.2万公顷;人均公园绿地面积14.1平方米,而1981年末只有1.5平方米;城市建成区绿化覆盖率40.9%,比1986年末提高24个百分点;城市建成区绿地率37.1%,比1996年末提高18.1个百分点。越来越多的城市开展“海绵城市”建设,通过改造和治理境内水系和路网交通,就地消纳和利用降雨,城市?#35270;?#29615;境变化和应对自然灾害的能力大大提高。

 

  精神文明建设成效显著。党和政府高度重视精神文明建设,不断提高人民群众文明素质和文化修养。近年来,以文明城市创建为抓手,大力弘扬传统文化,打造城市文化名片;整治大?#20013;?#24055;,改善城市环?#24120;?#35268;范窗口行业服务,精细化管理城市,提高城市公共服务能力;提升市民文明素质和道德水平,彰显社会主义核心价值观;提高城市文明程度,全面推动了城市建设和发展。截至2018年末,已评选表彰了五届共176个全国文明城市,其中省会城市23个,地级市80个,直辖市城区17个,县级市56个。

 

  五、新型城市蓬勃发展,城市群格局基本形成

 

  新型城市建设精?#21490;壮省?#32463;济发展进入新常态,城市发展进入新阶段,“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念逐渐深入人?#27169;?#22478;市生态文明建设和绿色发展?#34892;?#35268;范?#24179;?#32511;色城市、智慧城市和人文城市等新型城市建设热点?#22766;省?#22478;镇棚户区和旧房改造成绩亮眼,综合交通网络明显优化,地下管网改造不断加强,海绵城市建设成效明显,各地智慧城市建设正在快速?#24179;?#24456;多城市高度重视文化建设,努力传承和弘扬优秀传统文化,多渠道、多?#38382;?#21152;强博物馆建设,打造书法城市、体操城市、?#21892;?#22478;市等文化名片,不断开发文创产品,大力推动地方特色文化发展。

 

  特色小(城)镇不断涌现。城乡结合,生产、生态和生活“三生?#27604;諍系?#29305;色小(城)镇建设形成热?#20445;?#20840;国大部分地区明确了培育目标,制定了支持政策和相关规划,正在稳步?#34892;蟯平?#29305;色小(城)镇建设工作。特色小(城)镇的发展不仅注重产业升级,更关注居民生活品质的提高。完?#39057;?#35774;施配置,多元的产业配套,成功的商业运作让越来越多的小(城)镇闻名遐迩,蜚声海内外。截至2018年底,全国特色小(城)镇共有403个,全国运动休闲特色小(城)镇有62个,国家森?#20013;。?#22478;)镇有50个,再加上各地政府创建的省级和市县区级特色小(城)镇,?#32422;?#24066;场主体自行命名的特色小(城)镇,特色小(城)镇创建数量有数千个。

 

  城市群格局基本形成。近年来,城市间的联系日益紧密,以城市群为主体的城镇化格局不断优化,京津?#20581;?#38271;三角和粤港澳大湾区三大城市群建设加快?#24179;?#36328;省区域城市群规划全部出台,省域内城市群规划全部编制完成,“19+2[3]的城市群格局基本形成并稳步发展。随着中心城市辐射带动作用不断增强,城市群内核心城市与周边城市共同参与分工合作、同城化趋势日益明显的都市圈不断涌现。20192月,党中央、国务院印发的?#23545;?#28207;澳大湾区发展规划纲要?#35775;?#30830;提出,要将粤港澳大湾区建设成为富有活力和国?#35270;?#21709;力的一流湾区和世界级城市?#28023;?#25171;造成为高质量发展的典范。5月,中央审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要?#32602;?#23545;长三角一体化发展进行了顶层设计,要求形成高质量发展的区域集群。粤港澳大湾区已成为全球知名?#21335;?#36827;制造业和现代服务业基地,环杭州湾大湾区互联网经济和会展经济活力十足。新时代湾区化区域的出现,开启?#23435;?#22269;湾区城市群经济?#30446;?#36895;增长之路。

 

  新中国成立70年来,在中国共产党的坚强领导下,我国城镇化水平显著提高,城市社会经济发展日新月异,可?#20013;?#21457;展能力不断增强,市容市?#19981;?#28982;一新,城镇居民生活幸福美好。进入新时代,踏上新征程,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,遵循城市发展规律,大力提升城市治理体系和治理能力现代化水平,为把城市建设成为“发展更科学、环境更优美、社会更和?#22330;?#20154;民更幸福”的美好家园而努力奋斗。

 

注:

[1] 即长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角地区。

  [2] 若无特别?#24471;鰨?#26412;文城市皆为城市市辖区口径。

  [3] 即京津?#20581;?#38271;三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸、哈长、辽中南、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北?#23458;濉?#26187;中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄和天山北坡19个城市?#28023;?#36824;有以拉萨、喀什为中心的两个城市圈。

 

  (国家统计局城市司)

 

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